适用法律

国内关于边控的相关法律规定，主要是外国人出入境管理法、 《中华人民共和国公民出入境管理法》 （以下简称“两法”）和最高法院、最高检察院、公安部、国家安全部印发的《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》 （以下简称《若干规定》）以及公安部发布的一些部门规章等。总体上讲，这些规定比较原则，在适用中还需要不断地加以完善。

处理方法

外国人出入境管理法第二十三条和中国公民出入境管理法第八条分别规定了对于法院通知有未了结民事案件不能离境的外国人和中国公民，不准出境。《若干规定》在参照“两法”的基础上，规定了对某些外国人和中国公民（与案件审理有利害关系的人员）依法予以办理边控手续，不准其出境。与案件审理有利害关系的人员一般指当事人本人或当事人的法定代表人（负责人）和业务经办人，这些人对案件事实的调查和裁判的执行有直接关系，他们是否在我国境内直接影响到法院对案件的审理和执行。并且强调：

（1）对于需要限制已入境的外国人或限制中国公民出境的案件，必须严格依法尽快办理，从严掌握。

（2）在限制外国人或中国公民出境的审批权限的设置上，要求法院认定的犯罪嫌疑人或有其他违反法律的行为尚未处理并需要追究法律责任以及有未了结民事案件的，由法院决定限制出境并执行，同时通报公安机关。

（3）法院在限制外国人和中国公民出境时，可以向当事人口头通知或书面通知，在其案件（或问题）了结之前，不得离境。根据案件性质及当事人的具体情况，分别采取监视居住或取保候审的办法，或令其提供财产担保或交付一定数量保证金后准予出境。还有扣留当事人护照或其他有效出入境证件，但应在护照或其他出入境证件有效期内处理了结，同时发给本人扣留证件的证明。法院扣留当事人护照或其他有效出入境证件，如在出入境有效期内不能了结的，应当提前通知公安机关。

（4）《若干规定》还要求，法院对某些不准出境的外国人和中国公民，需在边防检查站阻止出境的，应填写《口岸阻止人员出境通知书》。需在口岸阻止出境的，应向本省、自治区、直辖市公安厅、局交控。在紧急情况下，如确有必要，也可以先向边防检查站交控，然后按照规定，补办交控手续。控制口岸超出本省、自治区、直辖市的，应通过有关省级公安机关办理交控手续。

在限制出境期间，一般情况下，并不限制被控对象在国内活动的自由。对持有外国护照的当事人实施扣留护照、限制出境等措施后，必须在48小时内逐级报告上级人民法院，同时向同级人民政府外事办公室通报。决定限制出境时，扣照后，必要时可以通知外国使、领馆该外方当事人护照已被法院扣留，防止被扣照人到使、领馆以护照遗失为由申请补办护照出境，造成强制措施落空。[1]