指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。[2]

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

规划内容

第一篇　指导思想、主要目标和发展理念

第一章　发展环境

第二章　指导思想

第三章　主要目标

第四章　发展理念

第五章　发展主线

第二篇　实施创新驱动发展战略

第六章　强化科技创新引领作用

第七章　深入推进大众创业万众创新

第八章　构建激励创新的体制机制

第九章　实施人才优先发展战略

第十章　拓展发展动力新空间

第三篇　构建发展新体制

第十一章　坚持和完善基本经济制度

第十二章　建立现代产权制度

第十三章　健全现代市场体系

第十四章　深化行政管理体制改革

第十五章　加快财税体制改革

第十六章　加快金融体制改革

第十七章　创新和完善宏观调控

第四篇　推进农业现代化

第十八章　增强农产品安全保障能力

第十九章　构建现代农业经营体系

第二十章　提高农业技术装备和信息化水平

第二十一章　完善农业支持保护制度

第五篇　优化现代产业体系

第二十二章　实施制造强国战略

第二十三章　支持战略性新兴产业发展

第二十四章　加快推动服务业优质高效发展

第六篇　拓展网络经济空间

第二十五章　构建泛在高效的信息网络

第二十六章　发展现代互联网产业体系

第二十七章　实施国家大数据战略

第二十八章　强化信息安全保障

第七篇　构筑现代基础设施网络

第二十九章　完善现代综合交通运输体系

第三十章　建设现代能源体系

第三十一章　强化水安全保障

第八篇　推进新型城镇化

第三十二章　加快农业转移人口市民化

第三十三章　优化城镇化布局和形态

第三十四章　建设和谐宜居城市

第三十五章　健全住房供应体系

第三十六章　推动城乡协调发展

第九篇　推动区域协调发展

第三十七章　深入实施区域发展总体战略

第三十八章　推动京津冀协同发展

第三十九章　推进长江经济带发展

第四十章　扶持特殊类型地区发展

第四十一章　拓展蓝色经济空间

第十篇　加快改善生态环境

第四十二章　加快建设主体功能区

第四十三章　推进资源节约集约利用

第四十四章　加大环境综合治理力度

第四十五章　加强生态保护修复

第四十六章　积极应对全球气候变化

第四十七章　健全生态安全保障机制

第四十八章　发展绿色环保产业

第十一篇　构建全方位开放新格局

第四十九章　完善对外开放战略布局

第五十章　健全对外开放新体制

第五十一章　推进“一带一路”建设

第五十二章　积极参与全球经济治理

第五十三章　积极承担国际责任和义务

第十二篇　深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第五十四章　支持香港澳门长期繁荣稳定发展

第五十五章　推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

第十三篇　全力实施脱贫攻坚

第五十六章　推进精准扶贫精准脱贫

第五十七章　支持贫困地区加快发展

第五十八章　完善脱贫攻坚支撑体系

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第五十九章　推进教育现代化

第六十章　推进健康中国建设

第十五篇　提高民生保障水平

第六十一章　增加公共服务供给

第六十二章　实施就业优先战略

第六十三章　缩小收入差距

第六十四章　改革完善社会保障制度

第六十五章　积极应对人口老龄化

第六十六章　保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第十六篇　加强社会主义精神文明建设

第六十七章　提升国民文明素质

第六十八章　丰富文化产品和服务

第六十九章　提高文化开放水平

第十七篇　加强和创新社会治理

第七十章　完善社会治理体系

第七十一章　完善社会信用体系

第七十二章　健全公共安全体系

第七十三章　建立国家安全体系

第十八篇　加强社会主义民主法治建设

第七十四章　发展社会主义民主政治

第七十五章　全面推进法治中国建设

第七十六章　加强党风廉政建设和反腐败斗争

第十九篇　统筹经济建设和国防建设

第七十七章　全面推进国防和军队建设

第七十八章　推进军民深度融合发展

第二十篇　强化规划实施保障

第七十九章　发挥党的领导核心作用

第八十章　形成规划实施合力

研究课题

根据《国家发展和改革委员会“十三五”规划前期研究重大课题遴选公告》，大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织以及其他经审查符合条件的机构或组织均可提出申请，课题内容重点围绕关系“十三五”时期我国经济社会发展全局的重大问题开展研究。申请单位选题时，可参考国家发展改革委门户网站刊载的《“十三五”规划前期研究重大课题目录》，也可围绕《目录》确定的重点领域和方向，自行确定研究题目。

申请单位可登录国家发展改革委规划司网站，从《“十三五”规划前期研究重大课题专栏》中下载课题申请书及相关材料，并于5月5日前通过邮寄或电子邮件方式按要求提交申请。

“十三五”规划前期研究重大课题目录

“十三五”国际环境变化及对我国发展的影响

“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究

“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究

“十三五”推进教育现代化与人才强国、人力资源强国建设研究

“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究

“十三五”扩大消费需求长效机制研究

“十三五”工业结构升级与布局优化研究

“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究

“十三五”信息经济发展研究

“十三五”战略性新兴产业发展研究

“十三五”服务业发展重点和机制研究

“十三五”住房保障体系与房地产健康发展研究

“十三五”我国区域发展重点和区域协调发展机制研究

“十三五”生态文明建设及制度研究

“十三五”环境治理重点及模式创新研究

“十三五”应对全球气候变化及绿色低碳发展研究

“十三五”建设社会主义文化强国研究

“十三五”人口发展战略和政策研究

“十三五”健康保障发展问题研究

“十三五”完善扶贫脱贫机制研究

“十三五”国有企业改革和非公有制经济发展研究

“十三五”公共服务重点和财政保障机制研究

“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究

“十三五”对外开放战略及开放新格局研究

“十三五”我国企业“走出去”发展战略研究

精神学习

中共教育部党组关于认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的通知

十八届五中全会的胜利召开，为我们“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的实现指明了方向。为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出各项任务要求，全面深化综合改革，全面推进依法治国，全面加强党的建设，加快推进中国治理体系和治理能力现代化进程。各地方加紧学习贯彻落实，并向有关主管部门报告。

为各级党政机关和企事业单位编制本单位工作规划提供理论方针和政策支撑，中国人民大学马克思主义学院 （人文楼906办公室）联合相关政府部门领导、中央党校教授，以及黄卫平、刘元春、李稻葵、吴晓求、温铁军、朱信凯、曾湘泉、郝立新、杨凤城、秦宣等知名专家学者，在京举办十八届五中全会精神专题解读学习。

各地各校学习贯彻情况，需及时向上级报告。

国际评价

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展取得了全方位、开创性历史成就。接受本报记者采访的国际人士认为，得益于中国共产党领导和中国特色社会主义制度优势，“十三五”规划取得举世瞩目的经济社会发展成就，不仅为人民创造出美好生活，也为世界发展带来更多机遇。[3]

“中国成功找到一条适合自身国情的发展道路”

“十三五”即将收官，中国经济交出亮眼成绩单：2019年，中国国内生产总值接近100万亿元，对世界经济增长的贡献率达到约30%，人均国内生产总值突破1万美元，最终消费支出对经济增长的贡献率保持在60%左右，服务业增加值占国内生产总值比重达53.9%……中国经济显示出蓬勃向上的活力。

比利时—中国经贸委员会主席贝尔纳·德威特表示，“十三五”期间，中国经济社会建设成绩斐然，中国基础设施建设进一步完善，铁路、公路里程大幅增加，5G网络、人工智能等“新基建”为经济增长注入新动力，中国持续推动经济高质量发展，进一步扩大开放惠及全球经济。

埃及苏伊士运河大学语言学院院长拉杰布经常往返于开罗、北京等城市。“中国经济增速始终居于世界前列，在新冠肺炎疫情冲击下，成为第一个恢复经济增长的主要经济体，展现了极强的韧性和实力。”拉杰布说，“十三五”规划成就喜人，中国经济和产业结构不断优化升级，令全球对中国发展前景充满信心。

“中国经济实力大幅提升，经济总量持续增长，其中创新技术和数字经济是‘十三五’期间中国经济社会发展的亮点。”土耳其土中商业促进友好协会主席阿德南·阿克佛拉特说，无人驾驶、人工智能、5G、物联网等成为中国科技行业的热门词汇，在城市交通、商业、通信等多领域得到更为广泛的应用，成为助推中国服务业增长的新动能。

阿根廷拉丁美洲中国政治经济研究中心执行主任马可为曾在中国生活过多年，他说，“十三五”期间，中国政府实行了一系列符合发展需求的政策，坚持全面深化改革，不断扩大对外开放，带领中国人民取得了举世瞩目的成就。这离不开中国共产党卓越的领导力，离不开中国人民非凡的执行力。

前后4次访问中国，埃及共产党总书记阿德利真实感受到中国发展的脉搏。“经济保持韧性和增长、社会民生持续改善、开放的大门越开越大、共建‘一带一路’走实走深……中国成功找到一条适合自身国情的发展道路，这是中国成功的关键。”阿德利说，相信“十三五”规划的既定政策目标和任务将圆满实现。

“以人民福祉为最大目标，凝聚起巨大发展力量”

就业稳定、收入增加、消费红火、医疗有保障、人居环境越来越好、脱贫攻坚取得决定性成就……国际社会瞩目，中国永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，分享改革发展成果的中国人民有了更多获得感、幸福感、安全感。

“中国共产党想人民之所想，把道路修到最偏远的乡村。”尼日利亚国际问题专家奥维·拉萨姆法说，中国把人民放在第一位，保障人民获得衣食住行、教育、医疗等各项权利。

阿克佛拉特多次访问中国，看到中国人民的生活越来越富足。“即使远在中国新疆的乌鲁木齐，也可以吃上新鲜的海产品。”阿克佛拉特说，中国共产党始终将满足人民群众的需求放在首位，人民的生活水平不断提高。

“中国将在今年实现全面脱贫，这是世界上独一无二的成就。”拉杰布说，在多次中国之行中看到，中国人民安居乐业，对生活十分满意。“在中国共产党的领导下，中国人民充满朝气活力，对未来满怀信心。”

“中国将如期完成脱贫目标、全面建成小康社会，这不仅造福中国人民，也是对全球脱贫事业的巨大贡献。”法国巴黎第八大学地缘政治研究院主任弗里德里克·杜泽表示，中国“十三五”成就的取得源于“集中力量干大事”的制度优势。“无论是全国人民共同抗击疫情，还是推动稳步复工复产，中国人民始终团结一致向前进。中国坚持以人民福祉为最大目标，凝聚起巨大发展力量。”

德威特表示，“十三五”期间，中国建立了成熟完善的社会保障体系，从城市到农村，养老、医疗、失业等参保人数持续增加，人民生活质量显著提高。中国还为世界消除贫困作出重大贡献，面对疫情，中国脱贫攻坚的意愿和行动从未动摇，各项工作继续推进。“中国以五年规划为蓝图，聚焦发展的重点领域，明确每个阶段的发展目标，从中央到地方，各级政府承担起相应的任务，朝着同一方向努力完成目标，这就是中国发展的优势所在。”

“为开放合作提供更多平台和便利条件”

“十三五”期间，中国加快构建开放型经济新格局，做大互利共赢的“蛋糕”，让发展红利惠及世界。到今年8月底，中欧班列累计开行近2.9万列；设立21个自由贸易试验区，在海南建设自由贸易港；2019年实际利用外商直接投资规模达1381亿美元，再创历史新高……

“中国的经济社会建设成就不仅惠及中国人民，还让全世界从中受益。”马可为表示，阿根廷作为距离中国最遥远的国家之一，通过共建“一带一路”与中国建立了更加紧密的合作，目前中国已经成为阿根廷最大的贸易伙伴。马可为认为，随着中国不断扩大对外开放，阿中两国在基建、物流、金融、航天等领域的合作不断加深，实现了优势互补、互利共赢。

“中国不仅取得了脱贫攻坚伟大成就，还为非洲国家发展作出重大贡献。”奥维表示，近年来，中国向非洲兄弟提供了很多援助，如无息贷款、优惠性质贷款等，没有任何附加条件，与具体的发展项目挂钩，还帮助非洲国家修建铁路等基础设施，这有利于非洲国家的长久发展。

杜泽说，近年来，共建“一带一路”走深走实，进博会等大型国际贸易平台规模不断扩大，中国坚持开放合作，与世界其他国家共享发展成果，为相关国家提供了大量就业和贸易机遇。“中国实施了一系列开放新举措，例如设立自由贸易试验区、优化外商投资环境等，为开放合作提供更多平台和便利条件，毫无疑问将为世界经济复苏注入动力。”