依据

1本规范和相关工程的国家计量规范；

2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；

3建设工程设计文件；

4与建设工程有关的标准、规范、技术资料；

5拟定的招标文件；

6施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

7其他相关资料。

常见问题

设计图纸不完善

目前工程量清单编制工作大多由专业的工程造价咨询机构来负责实施，所以其准确性及完整性由造价咨询机构来负责。在编制工程量清单前，我们需要提供完整的施工招标文件、经审图合格后的施工图等，其中提供施工图是关键所在。现在很多需要招投标的项目，图纸还没有审图，有的甚至仅仅在初步设计阶段，建设单位就急着开始走招标流程了，导致到清单编制人员手中的图纸粗糙、设计深度不够，这样编制的工程量清单也没有什么准确性和依据性而言。

投标单位的目的就是中标，即使招标文件中有针对工程量清单编制出现问题而需招标代理机构说明的条款，投标单位也不会去提出来，而是想办法在后期的施工过程中进行变更，以有利于自己为原则。如果一个项目的工程量清单在后期施工过程中被改的千孔百疮，工程的造价势必会大幅增加，结算价款远超中标价，工程量清单也失去了编制的意义，甚至连招投标都是失败的。

工程量计算不准确

工程量计算准确是编制一份合格工程量清单的基础。工程量计算是造价人员的接触造价工作后最基础的工作。现在有部分造价咨询机构把工程量计算和工程量清单编制分开进行，也还有工程量计算外包的现象。我们也不能一概而论，这个的确是提供了工作的效率，但是部分工程量计算人员只能算做软件操作员，对清单计算规则的理解、子目的套项都是与专业的造价人员有一定的差距的。

工程量计算不仅包括对工程量的准确计量，也包含对已经计算好的工程量进行合理的分项工程量清单归类。比如我们清单中常见的有梁板的框架梁，按照计算规则的要求，砼可以将框架梁并入板中，模板框架梁要单独列取的，框架梁模板的单价比有梁板的单价要高，但我们很多的招标清单中都是将框架梁的模板并入有梁板的模板中去了，导致清单计价时定额子目套项有误，也会引起因计算规则变化导致清单变更工程造价增加。

去年前我们承接了一个施工招标代理项目，由我们编制工程量清单，我们经过半个月的详细的计价计量，算出了招标控制价；在同期，建设单位另外类似一个项目也需要招标，由另外一家招标代理机构负责实施，在未提供完整图纸的情况下，建设单位和咨询机构为了赶进度，仅根据我们提供的造价指标就提供了一份未详细计算和复核的工程量清单让投标单位进行投标，选取了中标单位，造价指标和我们的也差不多。最近据业主反映，该项目工程量偏小，漏项较多，该项目远超总投资已成定局。

特征描述不完整

工程量清单中的项目特征是清单计价的依据，是对分项工程实施内容的描述。特征描述的正确与否，完整或者遗漏，会直接影响分项工程量清单的组价。完整、正确的清单描述应该经过现场的实际踏勘，结合施工图纸以及施工工艺流程相结合才能完成。如招标项目的场地不能满足现场堆土的要求，在清单描述中就应该注明清楚，投标单位在报价时就能合理的根据施工组织设计进行报价。

部分设计的做法图纸中为详见图集的，要注明图集的名称、具体的页码及节点，不能简单以“详见图集”敷衍了事，投标单位报价时就没有准绳；特征描述中也要重复考虑施工工艺，属于同一个流程的内容清单特征描述应放在一起，避免遗漏。近几年由于特征描述不清楚而导致的工程索赔越来越多，一是说明了施工单位觉得特征描述是工程索赔的一个验证内容，二也说明了特征描述对后期造价的影响是比较大的。

三级复核流程未实施

三级复核流程是我们成果文件的最后一道检验关。现在很多项目的三级复核流程流于形式，变成了纯粹的签字、盖章关。三级复核流程当然不能去一项项的仔细计算工程量，但是有经验的造价工程师通过类似项目的比对，可以发现工程量上面的差异。三级复核流程主要是对特征描述和部分清单子目和定额套项的检查，及时查漏补缺。工程量清单编制工作本来就是一项复杂繁琐的工作，仅仅依靠单兵作战还是不能达到比较满意的结果的。[2]

分类

1、直接费单价（也称工料单价）

直接费单价由人工、材料和机械费组成，是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是国内绝大部分地区采用的编制方式。

2、部分费用单价（也称综合单价）

部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。

3、全费用单价（国际惯例）

全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。