概述

近些年来，随着旅游经济的快速发展，旅行社行业的规模不断扩大，旅行社的数量不断增长。但由于法律对旅行社的设立条件缺乏明确规定，导致旅行社实际入市门槛较低。一些缺乏必要服务条件的旅行社，为抢占市场份额而采取各种违规手段进行恶性竞争，严重恶化旅游市场环境，也损害了旅游者的合法权益。为了保证旅行社具有一定的市场生存能力和信誉保证能力，引导我国旅行社质量的整体提高，有必要在法律中对设立旅行社设置一定的条件，严格准入门槛。这样有利于引导旅行社行业的健康发展，也有利于旅游者合法权益的保护。

设立条件

设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，首先应当具备下列条件：

第一，有固定的经营场所。旅行社从事招徕、组织、接待旅游者等活动，提供相关旅游服务，必须有固定的经营场所，没有固定的经营场所，旅行社就无法从事经营活动。旅行社的经营场所还应当符合一定的要求。根据《旅行社条例实施细则》第六条的规定，申请设立旅行社的，经营场所应当符合下列要求：(1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；(2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。

第二，有必要的营业设施。旅行社从事经营活动，还需要必要的办公、通讯等设施。根据《旅行社条例实施细则》第七条的规定，营业设施应当至少包括下列设施、设备：(1)2部以上的直线固定电话；(2）传真机、复印机；(3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。

第三，有符合规定的注册资本。注册资本是指旅行社在有关部门登记的资本总额，既是旅行社经营所需要的资本，又是旅行社对外承担民事责任的保障。根据《旅行社条例》第六条的规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，有不少于30万元的注册资本。

第四，有必要的经营管理人员和导游。旅行社是一种具有较强专业性的企业法人，提供的服务不是一般的服务，而是旅游服务。因此，旅行社必须有必要的了解旅游管理知识、熟悉旅游业务、拥有丰富工作经验的经营管理人员和导游，否则旅行社无法有效地开展经营活动。

第五，法律、行政法规规定的其他条件。旅行社通常是企业法人，在我国最主要的企业法人就是公司，包括有限责任公司和股份有限公司。当旅行社是有限责任公司或者股份有限公司时，关于旅行社的设立条件，旅游法没有规定，公司法有规定的，适用公司法的规定。另外，《旅行社条例》等行政法规也规定了一些具体条件，设立旅行社时，也应符合行政法规的具体规定。