机构简介

中国共产党十八届三中全会公报：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略等方面，确保国家安全。

新设立的国安委既然是国家层面的国家安全和危机处理常设机构，外交部、公安部、安全、总参、对外经贸等职级部委首长将是国家安全委员会成员。新设立的国安委“必然是应对对国家安全的多样性挑战，显然，依靠现有的单一部门或部门间协调机制都难以应对了，所以，这一国家层面的更高级别决策机构的诞生顺乎自然”。

机构设置

国安委主席习近平

主席：习近平

副主席：李克强、张德江

下设国安委常务委员、委员若干名。

政策内容

习近平在讲话中指出，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。

习近平强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。

习近平指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

习近平指出，中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。

相关理念

总体国家安全观

既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。

构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

国安委原则

集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效。

组建历程

组建历史

在江泽民担任总书记时期，中国就曾考虑设立国安委这样的组织。中国于1997年首次提出成立国家安全委员会的方案。当时，中国国家主席江泽民访问美国时看到美国的国家安全委员会后，计划组建国家安全委员会。但由于担心如果中央军委主席再掌管国家安全委员会则权力过大，最终就不了了之。

虽然此前中国政府系统尚没有统摄国内外安全事务的组织，但是中共层面却有一个类似的组织——中央国家安全领导小组。该小组由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。

1981年，中共中央决定，恢复中央外事工作领导小组，中央外事工作领导小组下设办事机构为“国务院外事办公室”。李先念出任中央外事工作领导小组组长，万里任副组长。2000年9月，中共中央决定，组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。江泽民任组长，钱其琛任副组长，刘华秋任中央外事领导小组办公室和中央国家安全领导小组办公室主任。

2013年党的十八届三中全会决定，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，以确保国家安全。在常设机构中，成为中国第5大国家机构。

组建背景

国家安全委员会是在中国综合安全形势日益严峻的大背景下应运而生的。“当下的国家安全并不是某一个部门可以涵盖的，无论是外交部、商务部或军方等，都不可能独立应对。因此，成立国安委有利于统筹国内和国际、军和民两个大局。这关系到国家军事、外交、对外经贸、投资等各个领域，既包括军事斗争准备等在内的传统安全，也包括反恐和类似非典一样的疫病灾害等非传统安全。”

该委员会把国家安全委员会进行进一步的扩大，把公安、武警、司法、国家安全部、解放军总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等部门，全部揉并在一起，成立一个大的国家安全委员会。

在常设机构中，该委员会将成为中国第5大国家机构。国家安全委员会由中央政治局委员、政法委书记孟建柱负责筹建，中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁和新任中央政法委员会秘书长、国务院副秘书长汪永清参与筹备。

国安委大事记

●2000年9月中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子、一套机构。

●2013年11月12日公布了党的十八届三中全会《公报》，宣布中央将设立国家安全委员会。

●2013年的11月15日习近平在十八届三中全会上就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出说明，介绍国家安全委员会设立原因和主要职责。

●2014年1月24日中共中央政治局召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置。

●2014年4月15日习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议。

组建意义

官方回应

2013年11月13日，中国外交部发言人秦刚在北京举行的例行记者会上表示，中国决定成立国家安全委员会的目的就是完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

有记者问，中国成立国家安全委员会，是否针对日本此前设立的国家安全保障会议。对此，秦刚说：“毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了。总之那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。你问我这个问题，是否是想拿日本对号入座呢？”

专家解读

设立国安会提高国家安全协调层级

中国国际问题研究所所长曲星：伴随着高新技术的发展，国家安全问题呈现与之前不一样的局面，国家安全问题更加复杂，需要国家多个部门共同协作，有效保护国家安全。所以在原有国家安全机制上，我们要建立新的应对机制。设立这个委员会，能够更加有效整合各个部门的力量，更加有力地进行协调，协调的层级更高。这将有利于国家安全工作的整体规划，统一协调行动，集中力量。

国家安全委员会为外交决策做保证

中国国际问题研究所副所长阮宗泽：这次决定设立国家安全委员会，是中国国安体制机制的一个重大举措，而且是一个创新性的举措，也标志着中国的外交将进一步发力。它的作用有两点非常重要，一是要提升或是提高这个决策的效率，中国外交可以说是千头万绪，但要有一个好的协调机制，这个国安会就将承担这样一个作用。第二，我们的决策机制中，特别需要有这么一个中间环节，这个环节可以减少条条框框。通过这样一个国安体制的涉猎，可以把我们决策的效率最大化，以应对更加复杂的外交。

国安会将统筹安排维护国家安全

军事专家宋忠平：将来国防建设和国家安全重大问题会通过国家安全委员会来议事讨论，这实际上是我国高层的一个议事机构。以前只是国家安全领导小组，通过委员会的方式把它固定下来，今后凡是涉及国家的重大安全都要通过国家安全委员会来设定。中国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂，我们设立国家安全委员会，由它来统筹安排今后如何维护国家安全，海疆安全，这是一个对外展现国家安全的概念。

国安会将统筹利于党政部门的统筹规划

中国政通教育政策研究顾问鲁尚认为：中央国家安全委员会的设立，形成了安全决策与协调从国外到国内，经济、军事、政治跨部门以及跨党政军前所未有的打通。习近平亲自“挂帅”，将最大程度地避免部门利益的相互消耗，保证中央国家安全委员会能更高效地运转。这些也有助于之后的部门的合并和优化。

宗教问题

对于“国家安全委员会”而言，与宗教有着不可或缺的联系。

首先，宗教极端势力与恐怖组织相结合，已经成为影响国家安全的重要因素。暴力恐怖活动有其特定的政治、经济动因，但通常也会利用某些特定的宗教教义来提升参与者的彼岸世界收益，鼓动其采取伤害无辜的行为。正因为宗教极端思想很容易被恐怖分子所利用，所以中国外交部发言人秦刚2013年11月13日在例行记者会上表示，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端分子紧张了。总之那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。因此，不仅在宏观层面上需要去研究、了解和把握宗教因素影响国家安全的内在机制，合理区隔宗教信仰与恐怖活动，防止宗教被利用和反恐扩大化；而且在微观层面，如果不理解宗教信仰，不熟悉宗教特点，不考虑宗教因素，也会影响到一次反恐军事行动的成败。

其次，宗教作为独特的外交因素，在构建安全合作、降低外部风险上具有重要作用。在全球化和信息化的今天，散布各地的“认同小团体”借助技术手段更容易扩张并联系起来。任何一个国家或地区已经无法“独善其身”，不得不在一个合作的安全体系内共同控制风险。在构建安全合作体系的过程中，宗教交往成为外交活动中一个独特且重要的因素。例如，与梵蒂冈的外交关系，与全世界10多亿天主教徒所在国家的交往就绕不过宗教因素；与俄罗斯及中亚国家的外交关系也绕不开与东正教、伊斯兰教的交流。就是一些国家内部的冲突和威胁，要真正解决，也离不开对宗教的善待和理解，离不开宗教人士的斡旋和沟通。

再次，宗教作为一种重要的文化“软实力”，有助于实现新安全观下的全面安全、共同安全。随着人类进入“风险社会”，传统安全观也得到了极大拓展，经济安全、能源安全、文化安全都成为新安全观的重要内容。在某种意义上，文化安全的重要性已经超越了传统的领土安全。在此背景下，宗教作为一种重要的文化“软实力”，不仅具有滋养道德、保守价值、安定人心的作用，也有对外展示实力、增进友谊、缓解对立的作用。实现新安全观下的全面安全、共同安全，增进多重安全，不能没有宗教因素的参与。

十八届三中全会提出的设立国家安全委员会究竟会怎样组建，虽然我们还不得而知，但毫无疑问将包括多方面的机构和人才。有专家指出，美国的国家安全委员会成员就涵盖了外交、国防、情报、贸易等方面人才，甚至还包括了50个地理学家和50个政治学家。也有学者分析，作为国家安全最高决策应对机构，中国的国家安全委员会的负责人应该是国家最高领导人。委员会可能会包括外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员。在此，笔者提一个小小的建议，即在未来的国家安全委员会中，能够包含一些宗教方面的人才，能够听取宗教专家的建议。

具体来说，宗教专家在未来的国家安全委员会中可以发挥多样化的作用。一方面，外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员在处理涉及宗教事件中能够听到宗教专家的认识和分析，避免将复杂问题做简单化处理；另一方面，在完善国家安全体制和国家安全战略时，能够听到宗教专家的意见，请他们为国内国际的长治久安提供真知灼见，防止在宗教方面因无知而被误导，因忽视而生争端，因误解而留缺憾。在此基础上，大力发挥宗教在和平外交、文化交流、民间交往以及建立社会互信、提升民族自信心和文化“软实力”等方面的积极作用。

相关机构

（1）国家安全领导小组：由国家主席担任组长

2000年，中央设立了中央国家安全工作领导小组，与中央外事工作领导小组合署办公，中央外事工作领导小组（中央国家安全工作领导小组）（以下统称“中央外事领导小组”）的职权涵盖了涉外事务和国家安全事务。中央外事领导小组由中共中央总书记担任组长，成员包括国务院系统的负责涉外事务的副总理或国务委员、外交部长、国防部长、商务部长、公安部长、国家安全部长、国务院台湾事务办公室主任、国务院港澳事务办公室主任、国务院侨务办公室主任、国务院新闻办公室主任等;中共中央宣传部部长、中共中央对外联络部部长等，军队系统有关部门的高级将领等。

2012年下半年，在周边海洋领土争端频发、海洋权益保护问题突出的背景下，中央又设立了中央海洋权益工作领导小组，负责海洋权益事务的议事和协调。中央海洋权益工作领导小组同样设立了办事机构―――中央海洋权益工作领导小组办公室，与中央外事领导小组办公室合署办公。

（2）中央军委：直接领导全国武装力量

中央军委即中国共产党中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会的简称，它是“中国共产党的最高军事指挥和军事决策机构”，它领导着全国的武装力量。中共中央军委和国家军委实际上是“两个牌子、一套人马”。党的中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。

（3）公安部：武装性质的国家治安行政力量

中央人民政府公安部成立于1949年，1954年改为中华人民共和国公安部，简称“公安部”，属国务院领导。公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门，是人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。

（4）国防部：统一管理全国武装力量的建设工作

中华人民共和国国防部是中华人民共和国国务院的一个组成部门，一切需要由政府负责的军事工作，则经国务院作出相应决定，通过国防部或以国防部的名义组织实施。国防部在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导。它的基本职能是：统一管理全国武装力量的建设工作，如人民武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。因此，国防部并没有实际军事指挥权。

（5）国家安全部：反间谍机关和政治保卫机关

中华人民共和国国家安全部是中华人民共和国国务院组成部门，是中国政府的反间谍机关和政治保卫机关。1983年7月由原中共中央调查部整体、公安部政治保卫局以及中央统战部部分单位、国防科工委部分单位合并而成。

国家安全部是维护国家主权和利益的国务院职能部门。可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查拘留、预审和执行逮捕的职权。 

相关动态

十九届中央国家安全委员会第一次会议

【新华社北京2018年4月17日电】中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平4月17日下午主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平强调，要加强党对国家安全工作的集中统一领导，正确把握当前国家安全形势，全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。

李克强、栗战书出席会议。

习近平在讲话中强调，中央国家安全委员会成立4年来，坚持党的全面领导，按照总体国家安全观的要求，初步构建了国家安全体系主体框架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家安全工作得到全面加强，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。

习近平指出，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力。

习近平强调，全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境；坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安；坚持立足于防，又有效处置风险；坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护，要发挥负责任大国作用，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体；坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。

习近平指出，国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。

习近平强调，要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。中央国家安全委员会要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。要加强国家安全系统党的建设，坚持以政治建设为统领，教育引导国家安全部门和各级干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，建设一支忠诚可靠的国家安全队伍。

会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，要求各级党委（党组）加强对履行国家安全职责的督促检查，确保党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。

中央国家安全委员会常务委员、委员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。